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务川县“三统筹五捆绑”发展村集体经济

发布时间:2015年08月11日 16:01 阅读:

   2015年,务川县把在贫困乡村中发展村集体经济的有效途径作为全年基层党建工作亮点和特色来抓,作为基层组织强基固本的核心要素来抓,紧紧围绕产业布局和资源优势,采取“三统筹五捆绑”措施抱团发展壮大村级集体经济,探索出一条贫困乡村发展集体经济路径和方法。目前,全县投入811.5万元,积极盘活“四荒”资源,采取招商引资、入股经营、成立劳务公司等方式,发展壮大集体经济,42个村有集体经济收入,村集体经济积累有204.74万元。

 实施“三统筹”,层层落实抓集体经济。一是县委统揽调度。县委、政府高度重视贫困村集体经济发展,明确由县委组织部牵头,联合县农牧局、财政、发改、交通、水利、建设、国土、金融等部门,成立了村集体经济发展工作领导小组和办公室,负责指导督办和综合协调。以半年党建调度会、调研镇村契机,出台宣传相关文件和推进计划,为集体经济发展提供土地、资金等政策支撑,破除干部思想坚冰,解决干部不会干、不愿干、不想干问题。每年县财政预算120万元贴息贷款、整合上级资金414万元、乡镇财政投入277.5万元、各村财政体制算账留存资金、银行融资贷款等方式,解决村集体经济“钱从哪里来的问题”。利用同步小康驻村和“帮一带一”活动开展,下派“第一书记”68名、驻村干部385名、6500多名干部参与帮带,部门落实项目资金100多万元,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面推进村发展集体经济。把集体经济发展纳入党建考核和党组织书记述职内容,坚持季度调度、半年督查、年终问责,对没有完成任务的乡镇、村居进行诫勉谈话等组织处理。二是乡镇统筹布局。各乡镇召开会议,乡镇书记带头明确任务、传递压力,出思路、谋点子、抓指导,破除干部发展集体经济思想“桎梏”,把发展村级集体经济作为实现组织强、村民富重要手段。由乡镇组织清查各村资金、资源、资产情况,建立“三资”台账,建全上级资金和盈利资金管理机制、落实了村级集体资金乡镇代管工作。立足各村实际,因村施策、一村一策,宜农则农、宜工则工、宜商则商,百花齐放,制定了全乡镇村集体经济发展五年规划和分年度实施计划,明确各村集体经济发展目标措施。根据各村实际和困,编制项目清单137份,争取上级部门项目帮扶,积极整合财政、扶贫、社会、贷款资金277.5万元,盯准主导产业、公益事业(公墓)、产业中介服务(农业合作社、协会)等方式,千方百计发展壮大村集体经济。鼓励条件具备的村组建集体经济组织,选好产业项目,长短结合,以短养长,注重长效利益链接机制,扶持壮大集体经济。三是村级统抓落实。充分发挥村党组织领导核心作用,引导土地流转,将土地集中到村集体经营,统一规划、统一经营、统一分配,培育农村新型经营主体,实现村集体和村民“双增收”。积极盘活旧学校、旧村庄的土地、老村办公楼,与公司进行股权合作,发展农产品加工、农家乐、畜牧养殖、现代观光旅游农业等产业,增加村集体经济积累。整合撂荒土地资源,实行连片开发、集中开发,承接大项目,促进村、组经济同步发展。积极统筹资金,参股村镇经营稳健、收益良好的企业或项目,不断壮大村级集体经济积累。

 实行“五捆绑”,多种方式抓集体经济。一是捆绑产业。结合村情实际,立足烟、畜、茶、果(核桃)、蔬、中药材(金银花)“六大产业”,充分利用上级产业扶持政策与村民捆绑发展产业,村委会与农户签订协议,共同发展产业。如石朝乡浪水村为农户发展金银花和为金银花加工厂提供服务,从生花交售中每斤收0.1元费用作为村集体经济,全村每年交售金银花生花7万元,村集体经济收入1.4万元。泥高乡竹园村利用瓦房组地灾隐患移民搬迁后闲置土地,利用扶贫政策购核桃苗7000余株,与搬迁农户合股种植核桃300亩,与农户按四六分成,村集体年收入3万元。二是捆绑企业。积极开展招商引资,鼓励和引导部分村与企业捆绑发展,双方以股份合作等方式建立利益联结机制,村“两委”主动服务企业,帮助解决征地等困难,企业带动村集体和村民共同发展,实现企业增效、村集体经济增长、村民增收的“三赢”目标。如石朝乡大漆村引进江西万年峰农业有限公司投资6.6亿元发展香榧基地3万亩。村委会组建合作社参与管理服务,农户村民以自留山和责任地作价入股、公司提供资金和技术,与企业签订合同,协议香榧产出后按照公司80%、农户15%、村委会5%的比例分成作村集体经济,在发展初期每年获得5万元的集体收入。柏村镇后坝村在2014年引进了建丰湖羊生态养殖有限公司,2015年又引进“能人”成立申吉美羊羊公司发展生态养羊产业。后坝村与该村企业捆绑起来,企业向村委会免费提供120只湖羊,采取“公司+支部+协会+农户”的形式抱团发展。镇南镇桃符村利用上级政策扶持资金,与入驻本村的驾校企业捆绑发展,与公司签订协议,投资20万元入股驾校,每年获5万元集体收入。三是捆绑项目。县委出台政策及补充意见,鼓励全县各村与当地正在实施的一些项目捆绑起来,发展村级集体经济。如红丝乡先进村征地5亩建设公墓,村委会入股10万元,每年可得3万元的集体收入。泥高乡竹园村在乡信用社贷款20万元入股“乡村绿色综合体”项目,村负责土地流转和纠纷调解,每月按3分利息分红,村集体年收入10万元。丰乐镇庙坝村,由村委会牵头成立村级项目施工队伍,承包实施该村新农村建设中民居改造小项目,扣除工人工资、建设成本外,每年可获4万元的收益。四是“捆绑”致富能人。按照全市“双百双万”计划要求,该县结合实际,强力实施了“双建双培”计划,培育了400名党员骨干带头人,培育了600名产业示范户和致富带头人。每个村中有89名致富能手,各村通过与致富人才捆绑发展,促进村集体经济的发展。如茅天镇红星村,村委会副主任刘必怀个人担保以村委会的名义在当地信用社贷款10万元,入股农村致富能手田维均的挖掘机10万元,年底有3万元集体收益。五是捆绑集体资产。各村认真做好资金、资产、资源“三资”台账,进一步盘活村集体山林、土地、闲置资产和“四荒”资源,因村施策,提速发展村级集体经济。部分村利用村集体资产挖掘村级集体经济的第一桶金。如茅天镇鱼泉村委会将自然河流长溪河承包给农户田景超,每年可获得2万元的集体收入;涪洋镇珍珠村利用70年代村集体修建的原珍珠学校集体资产,由村委会召集群众召开村民大会,通过土地增减挂钩政策获得土地复垦费用3万元,作为村集体资金的发展资金,用“滚雪球”和“借鸡下蛋”的模式发展村集体经济。

 该县对贫困山区发展村级集体经济进行了积极尝试,在下步工作中,将进一步盘活资源,因村施策,精准发力,提速发展村级集体经济,2015年底,52个村先行消除“空壳村”,占总数47.7%,着力解决村级组织“无钱办事”的问题,切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。