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中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

发布时间:2015年03月09日 14:59 阅读:

中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅
关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知
黔委厅字(2007)35号

各市、自治州、县(市、区、特区)党委和人民政府,各地区党委和行署,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、省武警总队党委,各人民团体:
    为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字[2007]2号)精神,经省委、省政府同意,结合我省实际,现就进一步加强和完善机构编制管理工作的有关事项通知如下。
    一、充分认识加强机构编制管理工作的重要意义
    加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。机构编制管理事关执政资源的配置,涉及党的机关、国家机关、有关群众团体机关及事业单位,其主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数,逐步建立与推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政管理体制和工作机制。加强机构编制管理工作,对于确保我国在新世纪现代化建设事业的顺利推进,巩固党的执政地位和国家政权建设,提高党的执政水平和政府管理能力,保证国家机器的高效协调运转,实现党政机关为人民服务的根本宗旨,都具有十分重要的意义。
    近几年来,各地各部门按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,采取多种措施加强和完善机构编制管理,做了大量工作。但是,一些地方和部门仍然存在擅自增设机构、在机关使用事业编制、超编制或不按照编制结构配备人员、超职数配备领导干部等问题,上级业务部门干预下级机构编制的情况也时有发生。这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设,影响了党和政府的形象,不利于加快和深化行政管理体制改革,机构编制管理工作的任务仍然十分艰巨。
    二、加快机构编制管理法制化规范化建设
  《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)已于今年5月1日施行。《条例》的颁布施行,标志着我国机构编制管理工作步入法制化、规范化轨道。各地各部门要把学习贯彻《条例》与学习贯彻党中央、国务院有关机构编制管理工作的一系列方针、原则、指示结合起来,增强依法行政、依法管理的观念,严格执行机构编制管理各项规定,自觉遵守机构编制工作纪律。各级党的机关,人大、政协、法院、检察院机关,各民主党派,有关群众团体机关的机构编制管理工作,参照《条例》执行。各级机构编制部门要认真学习宣传、贯彻落实《条例》,认真履行《条例》赋予的职责,坚持依法办事,不断改进管理方式和手段,加大力度推进机构编制管理信息化建设,尽快建立各级机构编制管理数据库,实行机构编制实名制管理制度,凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数、非领导职数相对应。
    三、严格行政机构编制管理
    各地各部门要严格按照规定设置机构,不得擅自提高机构规格。各市(州、地)党政机关副县(处)级以上的机构设置,必须报省机构编制部门审批;要规范各类领导小组和协调机构,领导小组和协调机构一般不设实体性办事机构。
    要严格按照规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围,不得将行政编制分配到事业单位使用。工作任务增加的部门,所需编制主要通过内部调剂解决。不同层级之间行政编制的调整由省机构编制部门报中央机构编制部门审批。各级原自定用于政法各系统的编制一律核销,用于离退休干部管理服务机构的编制全部核销,用于其他党政机构的事业编制相应核销。今后5年内,利用自然减员空出的行政编制逐步消化解决党政机关混用事业编制的问题,未全部核销混用事业编制或未将使用事业编制人员纳入行政编制范围的机关部门,一律不得以各种方式新进人员,确保到2011年实现行政编制数、实有人员数和财政供养数对应的实名制管理。各地在推行乡镇机构改革试点工作中,要严格按照中央要求,确保乡镇机构编制 (包括行政编制、事业编制)和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。
    四、加强事业单位机构编制管理
 进一步加大对事业编制的管理力度。各市(州、地)机构编制部门要对县(市、区、特区)事业编制进行总量和结构管理。乡镇事业编制总量的调整,由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核,省级机构编制部门审批。严格控制事业编制的使用范围,事业编制只能用于事业单位,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混用。
 从严控制设立事业机构。各市(州、地)正县级事业单位和各市(州、地)所属大学本科院校内设机构的设置,由省机构编制部门审批。县(市、区、特区)党委、政府及其工作部门设立事业单位,由市(州、地)机构编制部门审批。除法律法规和党中央、国务院有文件规定外,各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在现有总量中进行调整;确需要增加的,要严格按程序审批。要认真贯彻国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》,依法加强对事业单位的登记管理,严肃查处事业单位登记管理范围内的违法行为。
    五、坚持机构编制的集中统一管理
    严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。
除专项机构编制法律法规外,各地各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,凡涉及机构编制事项的内容,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。
上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构和核定编制的依据。
    六、建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制     
    要强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政管理等的综合约束机制。各级组织、人事、编制、财政等相关部门必须明确分工,密切配合,各司其职,各负其责,协调联动。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核定的编制及年度编制使用计划范围内,组织(人事)部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并发放工资。
对超编、不按编制结构和年度编制使用计划进入的人员,组织(人事)部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续和核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府财政预算、核拨经费,银行不得开设账户。
  各地各部门要严格执行机构编制规定,不准超编或不按编制结构进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部和担任非领导职务的干部,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金,坚决查处“吃空饷”行为。
    七、加大机构编制监督检查力度               
  各级机构编制部门、纪检监察机关和有关部门要密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。要认真贯彻落实中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。
  加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期改正;逾期不改的,予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处;对擅自增设机构,变更机构规格、名称或增加人员编制、改变编制使用范围的要进行清理纠正和严肃查处。
 八、加强对机构编制工作的领导
 各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势,加强对机构编制工作的领导,严格控制机构编制,及时掌握工作情况,研究解决重要问题,切实抓好机构编制工作各项方针政策的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子和队伍建设,市(州、地)、县(市、区、特区)机构编制部门正副职领导干部实行同级党委与上一级机构编制部门双重管理,以同级党委管理为主的体制;正职的任免应征得上一级机构编制部门同意,副职的任免应征求上一级机构编制部门的意见。
  各级机构编制部门要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,努力研究新情况新问题,不断创新和完善工作机制,进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识,坚持原则,严格管理,秉公办事,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,促进机构编制管理工作健康发展。
  
                               中共贵州省委办公厅
                              贵州省人民政府办公厅
                                 2007年6月16日