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基层服务型党组织建设调度会讲话

发布者:组织科 发布时间:2013年12月02日 11:06 阅读:

 在全市2013年基层服务型党组织建设第四次调度会上的讲话

市委组织部副部长  蒲朝武

 

同志们:

今天这个会议,是根据年初全市组织工作会统一安排召开的,会议主题是“创新村级规范管理机制,提升基层民主政治建设水平”,重点是总结推广湄潭县、凤冈县基层民主政治建设工作经验,并结合我市第九届村(居)“两委”换届选举工作进展情况,对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。 

昨天,大家对湄潭县永兴镇永兴桥村、复兴镇两路口村黄沙堡组、复兴镇随阳山村,凤冈县茶海之心茶旅支部、文峰村下寨组地企联合支部、和平路社区党总支等示范点进行了实地观摩,参观学习了相关示范点在基层服务型党组织建设中强化基层民主政治建设,促进基层经济社会发展的有益经验。刚才,凤冈县、湄潭县、余庆县、习水县桑木镇等又介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法、体会。通过实地参观和会议交流,我们可以感受到:一是现场参观点和会议交流单位的党建工作均突出服务发展这个总目标,围绕经济社会总体大局来强化基层党建工作,不断提升基层民主政治建设水平;二是现场参观点和会议交流单位始终把基层民主政治建设贯穿整个基层党建工作的每一个环节,以党内民主带动人民民主,实现了凝聚人心、构建和谐、促进发展;三是现场参观点和会议交流单位不断拓展和丰富基层服务型党组织建设内容,在创新社会管理中探索运用好的工作方法来不断强化基层民主政治建设。这些工作经验都值得各地学习借鉴。

下面,结合今天会议的主题,我讲四点意见。

一、认真总结,注重创新,在村级组织规范化建设工作中不断提升全市基层民主政治建设水平

近几年,各地围绕基层服务型党组织建设,以“四议两公开”为重点,结合当地实际,围绕村级组织规范化建设工作进行了有益的实践和探索,取得了比较好的效果,有效提升了全市基层民主政治建设水平。

一是合理引导,广泛参与。如湄潭县开展“村民集中诉求”工作,变村民被动接受村务公开为主动要求村务公开,乡(镇)村干部由被动接访变为主动下访,县、乡政府及其部门、村支两委能够更加主动、充分和更具针对性地帮助和解决村民在生产、生活中存在的困难和问题。凤冈县推行由党员和群众直接参与本村本组重大事务的提、评、审、决并全程监督的“党群直议制”,为推动全县科学发展、追赶超越、同步小康创优了环境。正安县在农村创新实施“党群连心户”工程, 坚持支部核心、党员中心、党群连心原则,深化县、乡(镇)、村、组、户五级服务,实现管理服务全覆盖,有效解决了农村社会管理中“最后一里路”的问题。

二是建立机制,有效推行。如汇川区在乡镇、村以党代表履职拓宽基层民主表达渠道,以党群共议提高基层民主决策水平,以“两务”公开构建基层民主监督机制,以网格服务实现基层民主管理转变,有效地推进了以民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。红花岗区先后制定出台了村级民主议事会、听证会、恳谈会等一系列制度,规定凡是涉及区域经济社会发展的项目建设、土地开发、村级公益性事业以及村民切身利益的热点难点问题时,均由村民代表联名提出有关议题,交由村支两委进行合议。桐梓县实行“三会”联席制。即:村支部、村民代表大会监事会、村委会定期召开联席会议。及时研究解决村民反映的热点难点问题,收集民意,理顺情绪,化解矛盾,凝聚民心,增进团结,推动工作,增强发展合力。绥阳县对村“两委”联席会议、党员大会和村民代表会议的职责、运行程序作出明确和细化。凡村级重大事务、重要决定,先由村“两委会”集体讨论提出初步方案,再提交党员大会或村民代表会议表决,切实让村务决策权回归群众,让群众参与重大事务决策。赤水市健全完善村务公开制度,通过成立“农村集体财务委托代理中心”,全面实行村级财务委托代理制度;通过完善村民代表议事会和党员议事会机制,规范村干部工作行为;以开展村务民主听证、质询会议活动为载体,提高村民知情权、选择权和监督权。

三是创新载体,还权于民。如习水县将党员议事会作为搞好村级民主政治建设的重要抓手,要求村级每季度召开一次党员议事会,村委和党员群众代表面对面交流,就当前农村生产、群众生活、村镇建设中的相关问题提出质疑,真正做到把知情权交给群众、把议事权还给群众、把监督权赋予群众。仁怀市村级组织每月确定1 天为“党群民主议事日”,组织乡村组干部、党员和村民代表,围绕乡村党务、政务、财务公开、公益事业项目建设等情况,及群众关心的热点、难点问题进行讨论,统一意见,确定责任人和办理时限,并将议事结果在村务公开栏向广大群众公布。道真县以“四议三双两质询”为载体,在村组成立“自管委”,建立健全村级民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制,促进村级决策科学化、村级管理制度化、民主监督规范化的工作机制,进一步加强基层民主政治建设。

四是服务发展,构建和谐。如新蒲新区紧紧围绕新区开发建设总体目标,结合基层服务型党组织建设工作,面对“天下第一难事”的征地拆迁工作,实施了依法、和谐、文明征地搬迁和公开、公平、公正补偿安置,与群众民主对话协商,使新区呈现出“项目实施到哪里,征地搬迁就跟进到哪里,和谐发展的氛围就营造到哪里”的良好局面。遵义县全面推行“三会制”(即村民代表会、村理事会、村监事会)和“一事一议”。对村集体资产处置、上级救灾款物发放、大额资金使用等事项,全部纳入民主决策范畴,在团结和谐中真正做到“大家事、大家议、大家定”,进一步增强了群众主人翁意识。余庆县由村干部、党员代表、村民代表组成“议事会”,做到了“四必议”,即涉及全村经济和社会发展的重大事项必议,涉及全村大多数群众切身利益的事必议,涉及一家一户办不了、需要集体办的事必议,涉及村务财务公开、干部违法违纪、村民民主权利等敏感问题必议。务川县全面推行“一事一议”财政奖补制度和党员公开承诺制,在乡镇、村居设立“四民信箱”,对农村涉农惠农政策、项目建设等重要事项和一些热点、难点问题,经过民主议事决策程序得到有效落实和解决,促进了农村基层民主政治建设不断发展,进一步推进基层组织建设。

以上这些工作方法,都是各地在基层工作实践中创新开展并取得实效的,希望大家会后相互学习,共同提高。

二、深刻把握基层民主政治建设的基础内容,扎实抓好村级组织规范化建设

提升基层民主政治建设水平,重点是要不断适应经济社会发展和群众参与愿望增强的要求,从基层经济、政治、文化、社会生活等方面,扩大群众的有序参与,引导和组织群众在社会主义基层民主政治的实践中提高自我管理水平。

第一,把握农村基层民主建设的基本要求,要在规范干部行为,提高农民素质上下功夫。实行村务公开,民主管理,为群众监督村干部的工作提供了有效的途径,对干部也是一种必要的制约。但开展这项工作,绝不仅仅是针对村干部而言的,在这个问题上一是要规范干部行为。除了廉政建设方面要高标准要求外,还要克服基层乡镇、村干部“机关化”、“行政化”的倾向,基层干部就是要经常深入田间地头和农户家中嘘寒问暖,要问计于民、问需于民、帮民解难。二是要提高农民素质。实践表明,农村的民主建设呼唤高素质农民的出现。目前在农村,有些群众的思想认识水平和参政议政能力与民主建设要求还不适应,特别是对如何正确行使民主权利缺乏全面、深刻的认识,少数人集体主义、法制意识和义务观念都很淡薄,把个人利益的得失作为评价是非的标准,甚至拒不执行村里作出的正确决定,使村干部难以履行职责和对全体村民负责。如果不考虑这些因素,就会使村干部该讲的话讲不得,该管的事管不了,使工作处于被动,影响农村基层组织的战斗力。因此,推进农村基层民主建设的一项重要内容,就是切实加强对农民群众的思想政治教育,引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法,提高民主管理能力。同时通过制定村民自治章程,发挥村规民约的作用,通过村民的自治行为,达到自我教育,自我管理,扶正祛邪,促进村风民风根本好转的目的。

第二,把握农村基层民主建设的实施进程,要在积极推进,稳妥实施上下功夫。事实证明,农村和农民工作有特殊性和复杂性。推进农村基层民主建设,既要积极大胆,尽快解决各类问题,又要坚持从实际出发,防止简单化和草率行事。如果把农村基层民主建设作为一项突击性的任务,简单操作,马虎了事,往往会事倍功半,甚至会引发农村不稳定因素的出现。就村务公开而言,目前一部分村由于日积月累遗留下来的问题很多,有些问题本身就比较敏感,如果不加分析地进行公布,很可能会激化干群矛盾,产生不安定因素。因此,实行村务公开,在内容上要力求真实、准确,在方法上要力求科学、谨慎。特别对由于某种特殊原因,暂时不宜公开的内容,可以在村务公开制度逐步规范,矛盾相对缓和,问题基本搞清并得到妥善处理后,再还群众一个明白。总的一条原则就是,无论村务公开还是民主管理,都要着眼于促进农村的改革、发展和稳定,充分考虑村民的接受能力和社会的承受程度,尽可能克服工作中可能带来的负面效应,减少和预防新的社会矛盾和不稳定因素的产生。

第三,把握农村基层民主建设的实施主体,要在充分尊重村民自治,始终坚持党的领导上下功夫。村民在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等各个方面的权利,必须在实践中得到充分的尊重和真实的体现,任何阻挠或限制行为都不符合民主建设的要求,但实行村民自治和民主管理绝不能以削弱基层党组织对农村工作的领导为代价。加强农村基层民主建设本身就是党赋予农村基层党组织的一项重要职责,只有在党组织的领导、组织和监督之下,农村基层民主建设才能获得最可靠的政治保证。任何脱离党的领导的行为,都会使这项工作处于无政府状态,最终导致极端民主化的产生,使自治演变为“自流”。因此,在推进民主建设的过程中,既要肯定人民群众作为实施主体的重要性,又要强调党组织作为领导力量的必要性;既要充分发挥民主,又要坚持民主基础上的集中;既要保证群众享有民主权利, 又要维护党组织的领导权威。在村民决定村里重大事项时,要善于把党的意志转变成人民群众的自觉行动,善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据,只有这样,党的民主集中制原则才能在农村得到真正的贯彻,基层党组织的领导核心才能得以巩固和确立。

第四,把握农村基层民主建设的区域特点,要在强调步调一致,坚持因地制宜上下功夫。推进农村基层民主建设,我们既要按照上级组织的要求抓好贯彻落实,同时又要根据自身实际决定工作方针,将普遍性要求与特殊性村情结合起来,坚持实事求是,搞好分类指导,解决实际问题。在布置工作、指导实践时要防止生搬硬套,简单地“一刀切”,而必须从各地的村情、民意出发,从推进基层民主建设的基础和条件出发,正确处理好重点与一般、共性与个性的关系,抓住各个地区的主要矛盾和矛盾的主要方面,突出区域性、针对性和操作性,是什么问题就解决什么问题,哪里的问题突出就在哪里解决。特别是在总目标和总要求不变的前提下,可以选择有代表性的村先行试点,种好一两个“试验田”、“样板田”,在点上积累经验,然后在面上逐步推开,充分发挥典型的示范辐射作用。

第五,把握农村基层民主建设的检验标准,要在注重建章立制,抓好贯彻落实上下功夫。制度建设是农村基层民主建设的一项基础工作,但真正要把这些制度落到实处,产生效果,还需要作大量艰苦细致的工作。有几种现象必须引起重视,一是认为农村情况复杂,村民素质偏低,制度好制定,执行起来比较难,因此碰到具体问题总想找捷径,不按规定的程序和要求办事,执行制度变形走样;二是把基层民主建设形式化,只图制度的规范齐全,不求执行的实际效果,制度更多地是挂在嘴上,写在纸上,贴在墙上,很少落实到行动上;三是满足于按部就班地执行制度的具体条文,对如何改进村委会工作研究得不深,实践得不多,真正需要解决的问题没有得到解决。从这些工作“误区”中走出来,当务之急就是要突出工作重点,在关键环节上求突破。结合本市实际,我们要在以下四方面花气力,出成果:一是抓好村务公开,重点是财务公开,把好公开形式和内容的质量关,重点解决过去村务透明度不高的问题;二是抓好民主议事和决策制度的落实,充分体现民主集中制的原则,解决过去个人或少数人说了算的问题;三是抓好村民自治章程的落实,发动村民广泛参与村规民约、村民自治章程的制订和执行,解决过去村民行为无章可循、我行我素的问题;四是抓好党员干部民主评议和考核,严格执行村级干部离任、年度审计制度,解决过去对村干部监督乏力的问题。在此基础上,不断研究新情况,解决新问题,提高农村基层民主建设的整体水平,使这项工作真正对农村的两个文明建设产生强有力的推进和促进作用。

三、突出重点,在基层民主政治建设中切实加强村级组织规范化建设工作

农村党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。11月22日在赤水召开的村(居)换届工作调度会上,围绕“一好六有”对换届工作做了具体要求,各地要抓住机遇,选好班子配强能人。按照第九届村(居)“两委”换届选举工作进度要求,各县(市、区)要结合实际,从健全完善各项规章制度入手,规范村级组织工作机制,提高村级组织规范化建设水平。工作中,要抓住关键,把握重点,从以下五个方面加强农村党组织的规范化建设。

一是以提高党在农村的执政能力为目标,规范村级班子。各地要按照“一好六有”的新要求,注重从制度上保证“最优秀的党员任书记、最优秀的村民当主任”。按照德才兼备的原则,破除“在少数人中选人”的旧框框,坚持“选准一个人,激活一个村,带富多数人”的工作目标,打破地域界限、村际界限、行业界限,通过“两推一选”、“公推直选”以及组织聘任等方式,注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生等优秀党员中公开选任村级班子;从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职村级班子成员。选优的关键是选准书记和主任这两个“一把手”,配强的重点是班子年龄结构要合理、成员优势要互补,增强班子的向心力、凝聚力、团结干事的活力,实现村“两委”班子“1+1﹥2”的效果。同时,建立后备人才库,通过结对培养、异地挂职、动态储备、锻炼提高等措施,努力提高村级班子后备人选的素质与能力,做到“备”得足、“管”得好、“用”得上。比如遵义县按照村党组织书记、村委会主任“一职两备”和其他村干部数1∶1的比例,采取从回乡待业的大中专毕业生中物色一批、外出务工人员中召回一批、本地致富能手中筛选一批等途径,建立一批“高素质、有闯劲、懂市场、善管理”的村级后备干部队伍,改变以往村级后备干部队伍建设中“只重数量不重素质”的做法。目前,该县27个镇(乡)已新选拔配备村级后备干部900余名,其中高中文化以上程度占54%,35岁以下占70%,妇女后备干部占14%。

二是以适应市场经济新形势的需求为目标,规范组织功能。进一步理顺村党组织和村委会的关系,细化各自的职责范围,形成“两委”高度统一、合作共事、共谋发展的良好氛围。村党组织积极转变领导方式,由简单的行政命令手段向依靠法律手段转变,由单纯指挥向科学引导转变;把主要精力用于谋划村域经济社会发展、重大问题的把握和决策上,用于对村民自治的领导和指导上,用于为农民提供优质的产前、产中、产后服务上,用于积极发展村级集体经济和推动农民合作组织的壮大上,从而进一步增强农村党组织的凝聚力和向心力。比如余庆县以“党群家园”为载体,充分发挥阵地便民利民服务功能,配套建设党务政务公开栏、群众意见箱、“回音壁”等设施,做到议事制度上墙、办事“流程图”上墙、村里事务公开。每村每季度公开一次村级财务,每半年公布一次土地征用、宅基地的安排、计划生育情况。定期举行群众代表议事,就涉及村务相关内容提建议、看法,对干部及村务进行监督,使村级阵地成为群众民主活动的“议事室”。目前该县已举办各种村民议事活动400余次,对村里的公路建设、财务管理、经济发展等10多项内容进行了民主议事。

三是以夯实党在农村的执政基础为目标,规范党员队伍。要不断壮大入党积极分子队伍,把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围,对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。进一步改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构,把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员发展成党员。提高农村党员队伍的整体素质,强化党员的理论教育、党的基本知识教育、法律和政策教育、实用科技教育,进一步提高农村党员的综合素质和致富本领。比如赤水市按照“文化技能好、政治素质硬、带富能力强、协调服务优、想为民办事”的标准,采取“三带头三培养”的工作方法,积极从优秀村干部、农村致富能手、大学生村官、复员退伍军人和外出回乡人员等中依法选拔想干事、能干事、干成事的村级干部,着力引导村级干部带头创业和带领群众创业,使之成为农民群众闯市场、增收入的好“靠山”。“三带头三培养”活动开展以来,该市积极为基层党员群众办实事、解难题,累计为650余名农村党员协调创业贷款6046万元,开展实用技术培训7400余人次。

四是以激发基层党组织和党员活力为目标,规范党建载体。在总结提升“党群连心户”、“党建示范带”、“星级管理”、“党员责任区”等党建载体的基础上,探索设计群众乐于接受、党员喜欢参与、操作简便、效果突出的党建活动载体。借鉴工程立项的做法,把项目制运用到党建上,把党的活动与农业生产、群众生活有机地融为一体。建立健全农村党组织党建活动的质量考评体系和衡量标准,科学认定党建活动的质量和成效。比如务川县以农村基层组织“九个规范化建设”为重点,围绕“产业致富战略”,采取县、乡镇两级联动方式,按照突出重点、全面覆盖的原则,每年举办一次村干部“培训周”,培训内容包括农村党风廉政建设、创新群众工作、统筹城乡发展、发展现代农业;培训方式上主要采取集中授课、远教课堂、实地观摩等,推动了村干部更新思想观念、增强民本意识、提升能力素质。同时,每年拿出200万元对年终考核排前20名的村和村党组织书记、主任进行重奖,对排名在中间的给予一定的奖励,对排名后15位的村采取县领导结对挂帮整改提升,有效激发了基层党组织和党员的活力。

五是以实现农村和谐稳定发展为目标,规范村务管理。各地要积极主动完善农民群众当家作主的新形式,通过制度创新、制度完善和制度落实,确保农民群众的有序政治参与:建立公开、公正、公平的选人用人机制,保证农民群众的选人用人权;建立议事决策机制,保证农民群众对村级重大事务的讨论决定权;建立日常村务参与机制,解决有章理事、有序办事,保证农民群众的参与管理权;建立监督评议机制,保证村民和村民代表对村务实行事前、事中、事后的评议监督权。通过畅通参与渠道,给群众说话的机会、管事的空间,重新构建起党与农民群众坚实的联系纽带,切实增强党组织在农村社区的凝聚力。在这一点上,凤冈县推行的“党群直议制”,以农村基层民主治理方式改革为切入点,创新探索了由党员和群众直接提议、评议,并全程参与审议、决议、监督涉及本组村民重大事务的党群直议制,构建了基层民主治理新模式,规范了村级事务管理,实现了党内民主与人民民主的相融互促,进一步丰富完善了党组织和党员共同服务群众的工作体系,拓宽了党组织和党员服务基层、服务群众、服务发展的渠道。

四、加强领导,在基层民主政治建设中推动村级组织规范化建设工作的顺利进行

一是要高度重视。村级组织规范化建设是扎实做好第九届村(居)“两委”换届选举工作的需要,是全面提高村级组织战斗力的需要,更是新形势下加强村级组织领导和指导的工作重点和抓手。各地要进一步提高对村级组织规范化建设工作的认识,强化责任意识,制定落实措施。要坚决纠正过去那种重视换届选举、忽略建章立制,重视选人、配干部,不重视村级组织制度建设,重视村干部的工作结果,不重视工作程序和工作方法的认识和做法,真正把村级组织规范化建设工作纳入重要议事日程,定期研究,及时总结经验,查找问题和不足,不断提高村级组织规范化建设工作水平。

二是要典型引路。各地要大力宣传开展村组织规范化建设工作的目的、意义,注意发现和树立一批村级组织规范化建设工作先进典型。各级党员领导干部的第九届村(居)“两委”换届选举工作联系点,也是村级组织规范化建设工作的联系点,党员领导干部要定期深入联系点调查研究,具体指导,树立典型,以点带面,整体推进,不断把村级组织规范化建设工作引向深入。

三是要注重实效。开展村级组织规范化建设工作,要把着眼点体现在促进村级组织各项工作规范、有序开展上,体现在农村全面建设小康社会、构建和谐社会上,规范化建设工作要紧贴农村工作实际,工作开展要扎扎实实,要坚决防止和反对形式主义,弄虚作假,作表面文章,真正使这一工作收到实效,赢得广大群众的拥护和满意。

同志们,加强基层民主政治建设,强化村级组织规范化建设工作事关农村工作的大局,希望各地切实重视起来,加强领导,扎实工作,推动全市村级组织工作上新水平,促进农村各项事业全面发展,努力构建和谐社会,为全市“追赶超越、两个率先”奠定坚实基础。